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《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》 09-14講
2019-05-24 18:33:02   來源:偃師理論學習   評論:0 點擊:

第九講

將全面深化改革進行到底

 黨的十八大以來,習近平總書記高舉改革開放旗幟,對全面深化改革提出一系列重要論斷、作出一系列戰略部署,創造性提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九大將全面深化改革總目標作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容并載入黨章,集中體現了全黨全國各族人民的共同意愿,極大凝聚起共同推進改革的強大合力,引領了新時代全面深化改革更為波瀾壯闊的航程。

一、改革是實現中華民族偉大復興的關鍵一招

 改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。習近平總書記強調:“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。”我國40年來的快速發展靠的是改革開放,決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家也必須堅定不移依靠改革開放。

1978年,以黨的十一屆三中全會為標志,中國開啟了改革開放歷史征程。從農村到城市,從試點到推廣,從經濟體制改革到全面深化改革,中國人民用雙手書寫了國家和民族發展的壯麗史詩。回顧改革開放以來的歷程,每一次重大改革都給黨和國家發展注入新的活力、給事業前進增添強大動力,黨和人民的事業在不斷深化改革中波浪式向前推進。改革開放40年來特別是黨的十八大以來的5年,是全面深化改革夯基壘臺、積厚成勢、攻堅克難、砥礪奮進的5年,也是改革集中推進、全面深入、成果顯著、積累經驗的5年。以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推進全面深化改革,作出一系列重大戰略部署,先后出臺重點改革文件360多個,推出改革舉措1500多項。廣大干部群眾積極投身改革,匯聚起推進全面深化改革的強大正能量,譜寫了改革新篇章。實踐證明,改革開放是當代中國最鮮明的特色,也是中國共產黨最鮮明的旗幟。

一個時代有一個時代的問題,一代人有一代人的使命。雖然我們已走過萬水千山,但仍需要不斷跋山涉水。我國改革開放歷經40年的偉大實踐,走到了一個新的歷史關頭。隨著改革不斷向縱深推進,可以說容易的、皆大歡喜的改革已經完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是難啃的硬骨頭。矛盾越大,問題越多,越要攻堅克難、勇往直前。習近平總書記強調,改革開放只有進行時,沒有完成時。改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中得以深化。改革進程中的矛盾只能用改革的辦法來解決。新時代全面深化改革,必須自強不息、自我革新,逢山開路、遇水架橋,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀,勇于突破利益固化的藩籬,將改革進行到底。

當今世界,變革創新的潮流滾滾向前。“茍利于民,不必法古;茍周于事,不必循俗。”變革創新是推動人類社會向前發展的根本動力。誰排斥改革,誰拒絕創新,誰就會落后于時代,誰就會被歷史淘汰。中國改革開放給人們提供了許多彌足珍貴的啟示,其中最重要的一條就是,一個國家、一個民族要振興,就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。中國進行改革開放,順應了中國人民要發展、要創新、要美好生活的歷史要求,契合了世界各國人民要發展、要合作、要和平生活的時代潮流。中國改革開放必然成功,也一定能夠成功!

 二、牢牢把握全面深化改革的正確方向

 旗幟決定方向,道路決定命運。改革開放是一場深刻革命,必須堅持正確方向,沿著正確道路前進。習近平總書記強調:“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展,賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領導、堅持和完善中國特色社會主義制度,偏離了這一條,那就南轅北轍了。”今天,我們所進行的一切改革,都是在既定方向上的繼續前進,而不是改航轉向,更不是要丟掉黨、國家、人民安身立命的根本。

把握好全面深化改革正確方向,就要把握好堅持和發展中國特色社會主義的根本政治方向。習近平總書記指出,全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這兩句話是一個統一整體,前一句規定了根本方向,后一句規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會主義制度的鮮明指向,兩句話都講,才是完整的、全面的。改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路。一些敵對勢力和別有用心的人在那里搖旗吶喊、制造輿論、混淆視聽,把改革定義為往西方政治制度的方向上改,否則就是不改革。他們是醉翁之意不在酒,“項莊舞劍,意在沛公”。對此要洞若觀火,保持政治堅定性,明確政治定位。不斷推進改革,是為了推動黨和人民事業更好發展,而不是為了迎合某些人的“掌聲”,不能把西方的理論、觀點生搬硬套在自己身上。不實行改革開放死路一條,搞否定社會主義方向的“改革開放”更是死路一條。有些不能改的,再過多長時間也不改,決不在根本性問題上出現顛覆性錯誤。在涉及道路、理論、制度、文化等根本性問題上,在大是大非面前,必須立場堅定、旗幟鮮明,不講模棱兩可的話,不做遮遮掩掩的事。

把握好全面深化改革正確方向,必須堅持和加強黨的全面領導。面對艱巨復雜的改革任務,黨中央對全面深化改革作出一系列重大戰略部署,成立中央全面深化改革委員會,習近平總書記親自擔任主任,運籌帷幄、總攬全局,親力親為謀劃指導改革的頂層設計、總體布局,統籌協調、整體推進、督促落實,形成了集中統一的改革領導體制、務實高效的統籌決策機制、上下聯動的協調推進機制、有力有序的督辦落實機制。實踐證明,加強黨對全面深化改革的集中統一領導,是艱巨復雜的改革工作得以順利推進的根本政治保證,是全面深化改革取得成功的關鍵。將全面深化改革進行到底,必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,必須把準政治方向、政治立場、政治定位、政治大局,堅持走中國特色社會主義道路不動搖,堅持社會主義基本制度不動搖,堅持黨的領導不動搖,確保改革開放始終沿著正確道路前進。

 三、推進國家治理體系和治理能力現代化

 國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。推進國家治理體系和治理能力現代化,是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求,也是建設社會主義現代化強國的題中應有之義。習近平總書記強調,到2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化,到本世紀中葉實現國家治理體系和治理能力現代化。這是我們黨為不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力作出的重要戰略安排,進一步明確了實現改革總目標的時間節點和方法路徑。

縱觀社會主義從誕生到現在的歷史過程,怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會,在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。在領導中國革命的進程中,我們黨就不斷思考未來建立什么樣的國家治理體系問題。新中國成立后,我們黨繼續探索這個問題,取得了重要成果。改革開放以來,我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題,強調領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。今天,擺在我們面前的一項重大歷史任務,就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,為黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定、國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。這項工程極為宏大,零敲碎打調整不行,碎片化修補也不行,必須是全面的系統的改革和改進,是各領域改革和改進的聯動和集成,在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

推進國家治理體系和治理能力現代化,就是要適應時代變化,不斷改革不適應實踐發展要求的體制機制,在創新中使各方面體制機制更加科學、更加完善。從總體上看,我國國家治理體系和治理能力是好的,是有獨特優勢的,是適應國情和發展要求的,同時在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域體制機制改革,根據不同領域不同層面的問題,把脈開方、對癥下藥,把長遠制度建設同解決突出問題結合起來,把整體推進同重點突破結合起來,把頂層設計同試點探路結合起來,把改革創新同法律法規立改廢釋結合起來,把破除體制機制頑疾同解決新出現的矛盾問題結合起來,推動重大改革方案不斷出臺,重大舉措有力展開。改革涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大前所未有,主要領域改革主體框架基本確立,為構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系打下堅實基礎。

黨的十九大圍繞黨和國家事業發展新要求,站在更高起點上謀劃和推進全面深化改革,部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實的改革任務。改革的擔子越挑越重,必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。要抓緊落實全面深化改革的重點任務和舉措,保持工作力度和連續性,逢山開路、遇水架橋,再接再厲、久久為功,堅定不移朝著已經確定的總目標不斷奮進。

四、全面深化改革要堅持正確方法論

 改革是一場全面而深刻的社會變革,也是一項復雜的系統工程,必須堅持正確方法。以習近平同志為核心的黨中央立足改革全局,深入把握改革規律和特點,系統謀劃全面深化改革的科學路徑和有效方法,形成改革開放以來最為豐富、全面、系統的改革方法論,為全面深化改革提供了科學指導和行動指南。

堅持以問題為導向深化改革。中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革,都是為了解決中國的現實問題。黨中央在部署推進各項改革過程中,始終秉持強烈的問題意識,不論是制定方案,還是部署推動、督促落實,都把切實解決問題作為目標指向。在制定方案上,強調改革是奔著問題去的,要解決問題就要針鋒相對,拿出的方案要有棱角,提出的措施要有針對性,做到抓實問題、開實藥方、提實舉措。在部署推動上,強調要聚焦主要問題和關鍵環節,哪里矛盾和問題最突出,就重點抓哪里的改革。在督促落實上,強調要在解決突出問題、難點問題上下功夫,讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分,確保改革落地見效。

堅持以法治思維和法治方式推進改革。習近平總書記強調,凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中,都要高度重視運用法治思維和法治方式,發揮法治的引領和推動作用,加強對相關立法工作的協調,確保在法治軌道上推進改革。在改革實踐中,研究改革方案和改革措施要同步考慮所涉及的立法問題,及時提出立法需求和建議。實踐證明行之有效的改革成果,要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的,要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規,要及時修改和廢止。近年來,一大批經實踐證明比較成熟的改革經驗通過立法程序上升為國家意志,以法治方式、法治思維推進和保障了改革。

堅持改革的系統性、整體性、協同性。這是全面深化改革的內在要求,也是推進改革的重要方法。改革越深入,越要注意協同,既抓改革方案協同,也抓改革落實協同,更抓改革效果協同,促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。在推動改革過程中,要注重厘清重大改革的邏輯關系,推動有條件的地方和領域實現改革舉措系統集成,在國有企業改革、科技體制改革、農村土地制度改革、生態文明體制改革、國家監察體制改革、司法體制改革、黨的建設制度改革、構建開放型經濟新體制等方面集中攻堅,打出一系列改革“組合拳”,一大批重要改革壓茬推進,做到前后呼應、相互配合、形成整體,提高改革整體效益。

堅持頂層設計與基層探索良性互動。加強頂層設計和基層探索都是推進改革的重要方法。改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發展,無不來自人民群眾的實踐和創造。鼓勵解放思想、積極探索,對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革,采取試點探索、投石問路的方法,看準了再推開,這是推進改革的一條基本經驗。以習近平同志為核心的黨中央立足改革全局,統籌謀劃、科學組織試點工作,在土地、科技、生態、司法、擴大開放、醫療衛生等方面推出一批重大改革試點,形成一大批可復制可推廣經驗,發揮了試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用。同時,強調要重視發揮地方、基層、群眾首創精神,鼓勵差別化探索,及時總結典型經驗,推動面上的改革,以“一馬當先”帶動“萬馬奔騰”。在全面深化改革過程中,正是通過既加強宏觀思考、頂層設計,也鼓勵大膽試驗、大膽突破,才不斷把改革推向深入。

堅持蹄疾步穩地推進改革。推進改革膽子要大,但步子一定要穩。戰略上要勇于進取,戰術上則要穩扎穩打。只要經過了充分論證和評估,只要是符合實際、必須做的,該干的還是要大膽干。同時也要看到,膽子大不是蠻干,必須穩妥審慎,三思而后行。對于一些攻堅難度大的改革,不要想象著一招制勝、立竿見影,需要久久為功、持續用力方能見效。面對繁重的改革任務,以習近平同志為核心的黨中央立足全局、結合實際,堅持分階段、有步驟地推進改革,集中力量先推具有四梁八柱性質的改革舉
措,夯基壘臺、立柱架梁,做到重大改革舉措系統配套,然后集中力量一項一項抓好落實,確保改革穩步有序推進。

 五、以釘釘子精神狠抓改革落實

 一分部署,九分落實。當前全面深化改革進入了一個新階段,改革將進一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革,改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出。能否堅定信心、凝聚力量、攻堅克難,確保各項改革舉措落地生根,打通“最后一公
里”,直接決定著改革成敗。改革爭在朝夕,落實難在方寸。如果不沉下心來抓落實,再好的目標、再好的藍圖,也只是鏡中花、水中月。必須聚焦聚神聚力抓落實,抓鐵有痕、踏石留印,盯住抓、反復抓,直到抓出成效。

改革推進到今天,比認識更重要的是決心,比方法更關鍵的是擔當。牽頭部門和地方是抓改革的責任主體,要強化責任擔當,擰緊責任螺絲,增強推進改革的思想自覺和行動自覺。抓改革落實,一把手的決心最為重要。主要負責同志抓和不抓大不一樣,虛抓和實抓大不一樣。各級領導干部特別是主要負責同志要把抓改革作為一項重大政治責任,勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察,越是難度大、見效慢的越要抓在手上,不棄微末,不舍寸功。要完善用人導向,加大改革創新在干部考核和提拔任用中的權重,培養一大批想干事、能干事、干成事的“獅子型”干部,推動形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導向。

全面深化改革既要取勢,更要取實。要把實干要求貫穿改革全過程,引導廣大黨員、干部弘揚實事求是、求真務實精神,理解改革要實,謀劃改革要實,落實改革也要實,既當改革促進派又當改革實干家。要拿出實實在在的舉措克服形式主義問題,不能“只見改革的車子左右晃動,不見改革的車子前行”。習近平總書記突出強調,研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措,刻舟求劍不行,閉門造車不行,異想天開更不行,必須進行全面深入的調查研究。要盡可能多聽一聽基層和一線的聲音,盡可能多接觸第一手材料,做到重要情況、矛盾問題、群眾期盼心中有數,特別是出臺了這么多改革舉措,成效到底如何,要刨根問底,掌握實情。在機制建設上,要突出抓主體責任、抓督辦協調、抓督察落實、抓完善機制、抓改革成效、抓成果鞏固,形成全過程、高效率、可核查的改革落實機制。

推動改革落實,要善于發現問題、解決問題。要深入實際、深入基層,抓好改革督察工作,認真研究梳理解決改革落實中出現的問題,確保黨中央確定的改革方向不偏離、黨中央明確的改革任務不落空,使改革精準對接發展所需、基層所盼、民心所向。對督察過程中發現的問題,要一竿子插到底,列出問題和責任清單,明確時限要求,堅持有什么問題就整改什么問題,是誰的問題就由誰來負責整改,同時舉一反三、由點及面,推動更大范圍整改。要盯責任主體,抓“關鍵少數”,既聽其言,也觀其行、查其果,落實不力、整改不到位的就追究責任。

干工作、抓落實,最終要見成效。我們黨推進全面深化改革的根本目的,就是要解放和發展社會生產力,促進社會公平正義,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。習近平總書記強調,要把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感,作為改革成效的評價標準。改革要讓人民群眾滿意認可,就要把住方向和源頭,堅持從人民利益出發謀劃改革思路,人民群眾關心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推進什么,人民有所呼、改革有所應,使改革符合廣大人民群眾意愿、得到廣大人民群眾擁護。

第十講

堅定不移貫徹新發展理念

 黨的十八大以來,習近平總書記順應時代和實踐發展的新要求,堅持以人民為中心的發展思想,鮮明提出要堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,引領我國發展全局發生歷史性變革。新發展理念集中體現了我們黨對新的發展階段基本特征的深刻洞察和科學把握,標志著我們黨對經濟社會發展規律的認識達到了新的高度,是我國經濟社會發展必須長期堅持的重要遵循。

 一、引領我國發展全局深刻變革的科學指引

 創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念不是憑空得來的,而是在深刻總結國內外發展經驗教訓、分析國內外發展大勢的基礎上形成的,也是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的。新發展理念深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路,是引領我國發展全局深刻變革的科學指引,對于進一步轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,推動我國經濟實現高質量發展具有重大指導意義。

新發展理念是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇乏力形勢提出的治本之策。黨的十八大以來,面對極其錯綜復雜的國內外經濟形勢,以習近平同志為核心的黨中央審時度勢,從我國經濟發展的階段性特征出發,作出我國經濟發展進入新常態的戰略判斷。世界經濟在大調整大變革之中也出現了一些新的變化趨勢,2008年國際金融危機深層次影響持續蔓延,西方國家結束黃金增長期,世界經濟進入深度調整期,國際貿易低迷,金融市場跌宕起伏,保護主義明顯抬頭。面對這種新變化新情況,再沿襲粗放發展模式、簡單地追求增長速度,顯然行不通,必須確立新發展理念來引領和推動我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段,不斷開創經濟發展新局面。

新發展理念是針對當前我國發展面臨的突出問題和挑戰提出的戰略指引。我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大,經濟發展方式加快轉變,新的增長動力正在孕育形成,經濟長期向好基本面沒有改變。同時,發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決,發展質量和效益還不高,創新能力不夠強,實體經濟水平有待提高,生態環境保護任重道遠;民生領域還有不少短板,脫貧攻堅任務艱巨,城鄉區域發展和收入分配差距依然較大,群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題;等等。這些問題,必須著力加以解決。新發展理念就是針對這些問題提出的。創新發展注重解決發展動力問題,協調發展注重解決發展不平衡問題,綠色發展注重解決人與自然和諧共生問題,開放發展注重解決發展內外聯動問題,共享發展注重解決社會公平正義問題。新發展理念集中體現了我國發展思路、發展方向、發展著力點,具有很強的戰略性、綱領性、引領性。

黨的十八大以來,在新發展理念指引下,我國經濟實力再上新臺階,經濟增速位居世界主要經濟體前列,成為世界經濟增長的主要動力源和穩定器。經濟結構出現重大變革,推進供給側結構性改革,促進了供求平衡。經濟體制改革持續推進,經濟更具活力和韌性。對外開放深入發展,倡導和推動共建“一帶一路”,積極引導經濟全球化朝著正確方向發展。脫貧攻堅戰取得決定性進展,基本公共服務均等化程度不斷提高,形成了世界上人口最多的中等收入群體,人民獲得感、幸福感、安全感明顯增強。我國經濟建設取得重大成就,從根本上說都是堅定不移貫徹新發展理念,堅決端正發展觀念、轉變發展方式、提升發展質量和效益的結果。

 二、新發展理念的豐富內涵

 理念是行動的先導,一定的發展實踐都是由一定的發展理念指導的。黨的十九大把堅持新發展理念作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,對發展內涵作了具有新的時代特點的全方位拓展,把關于發展的思想和理論提升到新的高度。貫徹新發展理念首先要深入理解、科學把握其科學內涵和實踐要求。

創新是引領發展的第一動力。發展動力決定發展速度、效能、可持續性。對我國這么大體量的經濟體來講,如果動力問題解決不好,要實現經濟高質量發展是難以做到的。堅持創新發展,是分析近代以來世界發展歷程特別是總結我國改革開放成功實踐得出的結論,是應對發展環境變化、增強發展動力、把握發展主動權、更好引領新常態的根本之策。習近平總書記指出,抓住了創新,就抓住了牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”。樹立創新發展理念,就必須把創新擺在國家發展全局的核心位置,不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新,讓創新貫穿黨和國家一切工作,讓創新在全社會蔚然成風。

協調是持續健康發展的內在要求。我國發展不協調是一個長期存在的問題,突出表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關系上。在經濟發展水平落后的情況下,一段時間的主要任務是要跑得快,但跑過一定路程后,就要注意調整關系,注重發展的整體效能,否則“木桶效應”就會愈加顯現,一系列社會矛盾會不斷加深。樹立協調發展理念,就必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局,正確處理發展中的重大關系,重點推動區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明精神文明協調發展,推動經濟建設國防建設融合發展,不斷增強發展整體性協調性。

綠色是永續發展的必要條件。人因自然而生,人與自然是一種共生關系,人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然。當前,我國生態環境保護形勢依然非常嚴峻,人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優美環境的要求越來越強烈。樹立綠色發展理念,就必須堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持可持續發展,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快建設資源節約型、環境友好型社會,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,推進美麗中國建設,為全球生態安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發展的必由之路。開放帶來進步,封閉必然落后。實踐告訴我們,要發展壯大,必須主動順應經濟全球化潮流,堅持對外開放。要看到現在推進開放發展,面臨的國際國內形勢與以往有很大不同,國際經濟合作和競爭局面正在發生深刻變化,全球經濟治理體系和規則正在面臨重大調整,引進來、走出去在深度、廣度、節奏上都是過去所不可比擬的,應對外部經濟風險、維護國家經濟安全的壓力也是過去所不能比擬的。樹立開放發展理念,就必須提高對外開放的質量和發展的內外聯動性,主動參與和推動經濟全球化進程,發展更高層次的開放型經濟,積極參與全球經濟治理和公共產品供給,提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權,不斷壯大我國經濟實力和綜合國力。

共享是中國特色社會主義的本質要求。“治天下也,必先公,公則天下平矣。”讓廣大人民群眾共享改革發展成果,是社會主義的本質要求,是社會主義制度優越性的集中體現,是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。這方面問題解決好了,全體人民推動發展的積極性、主動性、創造性就能充分調動起來,國家發展也才能具有最深厚的偉力。當前我國發展的“蛋糕”不斷做大,但分配不公的問題仍然比較突出。在共享改革發展成果上,無論是實際情況還是制度設計,都還有不完善的地方。樹立共享發展理念,就必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享,使全體人民有更多獲得感、幸福感、安全感,朝著共同富裕方向穩步前進。

創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,相互貫通、相互促進,是具有內在聯系的集合體,要統一貫徹,不能顧此失彼,也不能相互替代,哪一個發展理念貫徹不到位,發展進程都會受到影響。要深化認識,從整體上、內在聯系中把握新發展理念,不斷提高貫徹新發展理念的能力和水平。

 三、新發展理念豐富發展了中國特色社會主義政治經濟學

 新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的主要內容,深化拓展了我們黨對中國特色社會主義經濟發展規律的認識,豐富發展了中國特色社會主義政治經濟學。

新發展理念開辟了我們黨發展理論的新境界。黨的十一屆三中全會提出以經濟建設為中心,實現了黨和國家工作重心的歷史性轉變,開啟了改革開放的偉大歷史進程,開辟了中國特色社會主義道路。我們黨立足中國實際,把握發展大勢,提出了“發展是硬道理”的著名論斷,強調抓住機遇,發展自己,關鍵是發展經濟,提出了發展是黨執政興國第一要務,堅持以人為本、全面協調可持續發展等重要思想。新發展理念傳承黨的發展理論,根據形勢新變化、實踐新要求、人民新期待,進一步提出堅持以人民為中心的發展思想,提出創新、協調、綠色、開放、共享五個維度,賦予經濟建設這個中心更加鮮明的目標指向,科學回答了實現什么樣的發展、怎樣實現發展的問題,闡明了當前與長遠、公平與效率、政府與市場、對內與對外、人與自然等重大關系,標志著我們黨發展理論達到新高度。

新發展理念實現了中國特色社會主義發展理論的新飛躍。中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化。新發展理念深刻洞悉新時代我國社會主要矛盾的新變化,在繼續推動發展的基礎上,著力解決好發展不平衡不充分問題,大力提升發展質量和效益,更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面日益增長的需要,更好推動人的全面發展、社會全面進步,實現了中國特色社會主義發展理論的新飛躍。

新發展理念書寫了中國特色社會主義政治經濟學新篇章。馬克思主義政治經濟學揭示了生產力決定生產關系、生產關系必須適應生產力發展要求的基本原理。新發展理念傳承黨的發展理論,根據新時代堅持和發展中國特色社會主義實踐新要求和人民新期待,更加鮮明地強調發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,強調沒有水分的發展,強調著力轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,實現我國社會生產力水平總體躍升;更加鮮明地強調不斷調整生產關系適應生產力發展,強調使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用,破除阻礙生產力發展的體制機制障礙;更加鮮明地強調社會再生產過程的協調性可持續性,強調產業間、城鄉間、地區間、人與自然、國內與國際、人與人關系的改善,強調處理好當前和長遠、局部和全局、重點與一般的關系;更加鮮明地強調堅持以人民為中心的發展思想,強調人民是推動發展的根本力量,堅持人民主體地位,堅持調動各方面積極性、主動性、創造性,匯聚成發展的強大動力。

 四、提高貫徹新發展理念的能力和水平

 貫徹新發展理念是關系全局的一場深刻變革。新發展理念要落地生根、變成普遍實踐,關鍵在各級領導干部的認識和行動。習近平總書記強調,黨員干部特別是領導干部要提高貫徹新發展理念的能力和水平,成為領導經濟社會發展的行家里手。

增強貫徹落實新發展理念的本領。一是要深學篤用,通過加強學習,確立對貫徹新發展理念的自覺和自信,把新發展理念貫穿領導活動全過程,真正做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。二是要用好辯證法,堅持系統的觀點,依照新發展理念的整體性和關聯性進行系統設計;堅持兩點論和重點論的統一,以重點突破帶動整體推進,在整體推進中實現重點突破;遵循對立統一規律、質量互變規律、否定之否定規律,堅持繼承和創新相統一,既求真務實、穩扎穩打,又與時俱進、敢闖敢拼;堅持具體問題具體分析,一切以時間、地點、條件為轉移,善于進行交換比較反復,善于把握工作的時度效。三是要創新手段,發揮改革的推動作用和法治的保障作用,善于通過改革和法治推動貫徹落實新發展理念。四是要守住底線,積極主動、未雨綢繆,見微知著、防微杜漸,下好先手棋,打好主動仗,做好應對任何形式的矛盾風險挑戰的準備,在貫徹落實新發展理念中及時化解矛盾風險。通過對新發展理念的深學篤用,把新發展理念轉化為謀劃發展的具體思路、落實發展任務的工作舉措、推動科學發展的實際成效,努力實現關系我國發展全局的深刻變革。

把新發展理念融入建設現代化經濟體系中。建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。要以新發展理念為引領,更加突出發展的創新性,瞄準世界科技前沿,強化基礎研究和應用基礎研究,實現前瞻性基礎研究、引領性創新成果重大突破。更加突出發展的整體性協調性,實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,建立更加有效的區域協調發展新機制。更加突出發展的可持續性,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,實施重要生態系統保護和修復重大工程,推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。更加突出發展的內外聯動性,以“一帶一路”建設為重點,堅持引進來和走出去并重,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。更加突出發展的包容性普惠性,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

加快形成落實新發展理念的體制機制。新發展理念的確立總是同舊發展理念的破除相伴隨的。貫徹落實新發展理念,涉及思維方式、行為方式、工作方式的變革,涉及社會關系、利益關系、工作關系的調整,必須全面創新發展體制、重塑發展生態,在解決發展動力,增強發展的整體性、協調性、平衡性、包容性等方面破難題、建機制,形成推動改革的思想自覺和行動自覺,使各項改革舉措落地生根,確保新理念轉化為新實踐、新行動,形成有利于創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的體制機制。

新發展理念根植于中華大地,體現人民對美好生活的向往。全面貫徹落實新發展理念,必將深刻改變和重塑我國發展格局,奮力譜寫決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家的壯麗篇章。

第十一講

決勝全面建成小康社會

 習近平總書記指出,全面建成小康社會,是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾,是13億多中國人民的共同期盼。這個宏偉目標,是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標,是中華民族偉大復興征程上的一座重要里程碑。從現在到2020年,是全面建成小康社會決勝期,既要堅定必勝的信心,又要激勵攻堅克難的斗志,靠苦干實干,如期高質量全面建成小康社會,為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定堅實基礎。

 一、我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾

 小康社會是中華民族自古以來追求的理想社會狀態。“民亦勞止,汔可小康。惠此中國,以綏四方。”使用“小康”這個概念來確立中國的發展目標,既符合中國發展實際,也深得人民群眾的認同和支持。

改革開放之初,鄧小平同志首先用“小康”來詮釋中國式現代化,明確提出到20世紀末“在中國建立一個小康社會”的奮斗目標。在解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標基礎上,我們黨提出,到建黨100年時建成經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會,然后再奮斗30年,到新中國成立100年時,基本實現現代化,把我國建成社會主義現代化國家。“兩個一百年”奮斗目標的提出,順應了我國經濟社會新發展和人民對美好生活的新期待,賦予“小康”更高的標準、更豐富的內涵。改革開放40年來,我們黨始終緊緊扭住這個奮斗目標,一茬接著一茬干,一棒接著一棒跑,全面建成小康社會宏偉藍圖正在逐步變成現實。

2020年如期全面建成小康社會,無論在中華民族發展史上,還是在世界發展史上、在社會主義發展史上,都具有極為重大的意義。回顧幾千年的歷史,豐衣足食一直是中國老百姓最樸素的追求和愿望。鴉片戰爭以來,中國人民從救亡圖存到推翻三座大山,從改變一窮二白面貌到建設社會主義現代化、不斷推進改革開放,一直在為過上幸福美好生活而努力奮斗。全面建成小康社會之日就是全面見證中國奇跡之時,中國人民將在全面解決溫飽問題的基礎上,過上殷實寬裕的生活。這將是中國歷史上亙古未有的偉大跨越,也是中國對人類社會的偉大貢獻。

全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興的重要基礎、關鍵一步。沒有全面小康的實現,民族復興就無從談起。今天為全面建成小康社會而奮斗,就是在為實現民族復興而奮斗。全面建成小康社會,標志著我們向著實現中華民族偉大復興邁出了至關重要的一步。同時要認識到,作為擁有13億多人口的發展中大國,我國發展仍面臨著不少困難和挑戰,特別是到2020年全國幾千萬農村貧困人口如期全部脫貧,時間十分緊迫,任務相當繁重。要使全體人民都過上更加美好的生活,還需要付出長期不懈的艱辛努力。必須做好充分的思想準備和工作準備,認清形勢,堅定信心,繼續頑強奮斗,確保如期全面建成小康社會。

 二、全面建成小康社會新的目標要求

 黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出了全面建成小康社會新的目標要求,規劃和設計了未來美好生活的宏偉藍圖。

經濟實現高質量發展。在提高發展平衡性、包容性、可持續性基礎上,主要經濟指標平衡協調,發展質量和效益明顯提高。產業邁向中高端水平,農業現代化進展明顯,工業化和信息化融合發展水平進一步提高,先進制造業和戰略性新興產業加快發展,新產業新業態不斷成長,服務業比重進一步提高。

創新驅動成效顯著。創新驅動發展戰略深入實施,創業創新蓬勃發展,全要素生產率明顯提高。科技與經濟深度融合,創新要素配置更加高效,重點領域和關鍵環節核心技術取得重大突破,自主創新能力全面增強,邁進創新型國家和人才強國行列。

發展協調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續加大,投資效率和企業效率明顯上升。城鎮化質量明顯改善,戶籍人口城鎮化率加快提高。區域協調發展新格局基本形成,發展空間布局得到優化。對外開放深度廣度不斷拓展,全球配置資源能力進一步增強,進出口結構不斷優化,國際收支基本平衡。

人民生活水平和質量普遍提高。就業、教育、文化體育、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展,勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業比較充分,收入差距縮小,中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困。

國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚,向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚,國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高,全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成,文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平提升。能源資源開發利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展,各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。人權得到切實保障,產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事力量體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

這些新的目標要求,與黨的十六大以來提出的全面建設小康社會的奮斗目標要求相銜接,與中國特色社會主義事業總體布局相一致,進一步明確了全面建成小康社會的基本內涵,體現了目標導向與問題導向相統一,體現了戰略性和操作性相結合。

從現在到2020年,是全面建成小康社會決勝期。從黨的十九大到黨的二十大,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍。全面建成小康社會,必須考慮更長遠時期的發展要求,主動適應把握引領經濟發展新常態,加快建設現代化經濟體系,實現經濟高質量發展,這樣才能建成高質量的小康社會,才能為實現第二個百年奮斗目標奠定更為牢固的基礎。

 三、全面小康是全面發展的小康

 如期全面建成小康社會,更重要、更難做到的是“全面”。“小康”講的是發展水平,“全面”講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。習近平總書記反復強調,如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標,但發展不平衡、不協調、不可持續問題更加嚴重,短板更加突出,就算不上真正實現了目標。

全面小康,覆蓋的領域要全面,是“五位一體”全面進步的小康。“千鈞將一羽,輕重在平衡。”全面小康社會要求經濟持續健康發展,人民民主不斷擴大,文化軟實力顯著增強,人民生活水平全面提高,資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。這是一個整體性目標要求,它們之間相互聯系、相互促進、不可分割。任何一個方面發展滯后,都會影響全面建成小康社會目標的實現。要堅持以經濟建設為中心,全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,促進社會主義現代化建設各個環節、各個方面協調發展。

全面小康,覆蓋的人口要全面,是惠及全體人民的小康。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,全面小康才能真正造福全體人民。沒有全民小康,就沒有全面小康。全面建成小康社會,一個都不能少;共同富裕的路上,一個都不能掉隊。不能一邊宣布全面建成了小康社會,另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下,這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度,也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。當前,影響實現全面建成小康社會目標的突出因素主要集中在民生領域,發展不全面的問題很大程度上也表現在不同社會群體的民生保障方面。要持續加大保障和改善民生力度,注重機會公平,保障基本民生,不斷提高人民生活水平,實現全體人民共同邁入全面小康社會。

全面小康,覆蓋的區域要全面,是城鄉區域共同發展的小康。小康不小康,關鍵看老鄉。沒有農村的全面小康和欠發達地區的全面小康,就沒有全國的全面小康。要加大統籌城鄉發展、統籌區域發展的力度,推進城鄉發展一體化,把努力縮小城鄉區域發展差距作為全面建成小康社會的一項重要任務。縮小城鄉區域發展差距,不僅是縮小國內生產總值總量和增長速度的差距,而且是縮小居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面的差距。

全面建成小康社會,要實事求是、因地制宜。我國幅員遼闊,各地發展差距較大,生產力發展水平層次多,不可能是“同一水平小康”,完全沒有差距是不可能的。全面建成小康社會是針對全國講的,不是每個地區、每個民族、每個人都達到同一個水平,不能把相關指標簡單套用到各省區市,那既不科學,也不現實。如期全面建成小康社會,既要堅持一定標準,又要防止好高騖遠;既要考慮到2020年這個時間節點,又要立足于打基礎、謀長遠、見成效。

 四、奪取決勝全面建成小康社會偉大勝利

 決勝階段最為關鍵,沖鋒時刻愈顯奮勇。全面建成小康社會已經到了一鼓作氣、決戰決勝的歷史節點。習近平總書記指出:“這個時跨本世紀頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻。完成這一戰略任務,是我們的歷史責任,也是我們的最大光榮。”要緊扣新時代我國社會主要矛盾變化,綜合施策、精準發力,突出抓重點、補短板、強弱項,特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,推動經濟社會持續健康發展,確保決勝全面建成小康社會完美收官。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。“安而不忘危,存而不忘亡,治而不忘亂。”當前和今后一個時期,可能是我國發展面臨的各方面風險不斷積累,甚至集中顯露的時期。我們面臨的重大風險是多方面的,既包括國內的經濟、政治、意識形態、社會風險以及來自自然界的風險,也包括國際經濟、政治、戰略、主權、軍事等方面的風險。各種風險往往不是孤立出現的,很可能是相互交織并形成一個風險綜合體。如果發生重大風險又扛不住,國家安全就可能面臨重大風險,全面建成小康社會進程就可能被迫中斷。黨的十九大把防范化解重大風險作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰的首要戰役,要切實增強憂患意識和底線思維,堅決打好這場攻堅戰。要加強風險隱患排查,摸清風險底數,堅持標本兼治,注重以完善體制機制來防范化解風險。要加強對各種風險源的調查研判,提高動態監測、實時預警、應急處置能力,有效防范“黑天鵝”事件、“灰犀牛”事件沖擊,防止小風險演化成大風險,防止外部風險演化為內部風險,防止經濟金融風險演化為社會政治風險,防止個別風險演化為系統性風險,為全面建成小康社會創造良好環境。

堅決打好精準脫貧攻堅戰。到2017年年底,全國貧困人口還有約3000萬人,其中相當一部分居住在艱苦邊遠地區,處于深度貧困狀態,屬于脫貧攻堅“最重的擔子”、“最硬的骨頭”。要堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。要發揮集中力量辦大事的制度優勢,重點解決好深度貧困問題,加強東西部扶貧協作和對口支援,做好中央單位定點幫扶。結合實際實施好“五個一批”工程,即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制。注重把扶貧同扶志、扶智結合起來,提高貧困地區和貧困群眾的自我發展能力和脫貧致富內在動力。堅持“兩不愁三保障”脫貧標準,即不愁吃、不愁穿,保障義務教育、基本醫療、住房安全,既不能降低標準,也不盲目抬高標準。實行最嚴格的考核評估,確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困縣全部摘帽,做到脫真貧、真脫貧,補齊農村這塊全面建成小康社會的最大短板。

堅決打好污染防治攻堅戰。目前,我國環境形勢依然嚴峻,大氣、水、土壤等污染問題仍較突出。要貫徹綠色發展理念,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產和生活方式。要加快產業結構優化升級,推動能源生產和消費革命,推進綠色低碳循環發展,總體改善生態環境質量,重點要打贏藍天保衛戰。強化大氣、水、土壤等污染防治,著力解決損害群眾健康、社會反映強烈的突出環境問題。加強環保督察,落實環保主體責任,健全環境損害賠償和責任追究制度,形成全社會齊抓共管的生態環境保護格局和氛圍,使生態環境改善與全面建成小康社會相適應。

全面建成小康社會是包括各領域全面發展進步的龐大系統工程。要按照黨的十九大部署,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,努力提高社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明的整體水平。堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略,使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

決勝全面建成小康社會已進入關鍵階段,向全面建成小康社會沖刺的艱巨任務落在我們這一代人肩上,每一個中國人都有自己的責任。領導干部要勇于擔當,人民群眾要增強主人翁意識,全黨全國各族人民要擰成一股繩,立下愚公志,打贏攻堅戰,以必勝的信心、昂揚的斗志、扎實的努力,投身新的歷史進軍,奪取決勝全面建成小康社會的偉大勝利!

第十二講

開啟全面建設社會主義現代化國家新征程

 黨的十九大明確提出,在全面建成小康社會的基礎上,分兩步走,到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。習近平總書記指出,這是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。要把這一重大戰略安排的美好藍圖變為現實,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實黨的十九大的決策部署,堅忍不拔、鍥而不舍,決勝全面建成小康社會,奮力開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

 一、建設社會主義現代化強國是我們黨確立的偉大目標

 90多年來,中國共產黨領導中國人民的一切奮斗,歸根到底都是為了實現社會主義現代化和中華民族偉大復興這一偉大目標。

“九層之臺,起于累土。”實現社會主義現代化和民族復興的偉大目標,沒有捷徑可走,不可能一蹴而就。只有把目標轉化為一項又一項具體可行的任務,分步實施、分階段完成,才能在不斷取得新的成就基礎上抵達勝利的彼岸。回顧歷史,早在1945年,毛澤東同志在黨的七大政治報告中明確指出:“中國工人階級的任務,不但是為著建立新民主主義的國家而斗爭,而且是為著中國的工業化和農業近代化而斗爭。”在黨的七屆二中全會上,毛澤東同志進一步提出由落后的農業國變成先進的工業國的奮斗目標。

新中國成立不久,我們黨就把促進“農業和交通運輸業的現代化”、“建立鞏固的現代化國防”寫入黨在過渡時期總路線。1954年,周恩來同志在第一屆全國人民代表大會上,首次提出包括現代化的工業、農業、交通運輸業和國防在內的四個現代化目標。1956年,黨的八大將這一任務寫入了大會通過的黨章。1964年,周恩來同志在第三屆全國人民代表大會上,提出“在不太長的歷史時期內,把我國建設成為一個具有現代農業、現代工業、現代國防和現代科學技術的社會主義強國”。1975年,周恩來同志在第四屆全國人民代表大會上重申了分兩步走、全面實現四個現代化的戰略安排。

1978年,黨的十一屆三中全會果斷把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來,實行改革開放、建設社會主義現代化,實現了我們黨偉大的歷史性轉折。鄧小平同志強調:“我們從八十年代的第一年開始,就必須一天也不耽誤,專心致志地、聚精會神地搞四個現代化建設。”強調“我們黨在現階段的政治路線,概括地說,就是一心一意地搞四個現代化。這件事情,任何時候都不要受干擾,必須堅定不移地、一心一意地干下去”。從那以后,我們黨在每次全國代表大會上,都從不同角度和不同側重點,聚焦和強調社會主義現代化建設問題。黨的十二大強調全面開創社會主義現代化建設新局面。黨的十三大把建設社會主義現代化國家納入黨在社會主義初級階段基本路線。黨的十四大明確提出,要加快改革開放和現代化建設,并確立了社會主義市場經濟體制的改革目標。黨的十五大強調,改革開放這場新的偉大革命,為社會主義現代化建設創造了良好的體制條件。黨的十六大強調,進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段,我們黨的莊嚴使命就是要實現包括推進現代化建設在內的三大歷史任務,在中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興。黨的十七大強調,繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化,完成時代賦予的崇高使命。黨的十八大強調,建設中國特色社會主義,總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興,并提出“兩個一百年”奮斗目標。由此可見,改革開放以來黨的歷次全國代表大會,都強調社會主義現代化建設,一以貫之地推進建設社會主義現代化國家的歷史進程。

黨的十八大以來的5年,黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就,中國特色社會主義進入新時代。黨的十九大提出,在從十九大到二十大這“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,我們黨既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標,又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮斗目標進軍。這個戰略安排,吹響了新時代全面建設社會主義現代化、實現中華民族偉大復興新的進軍號。

 二、分兩步走全面建成社會主義現代化強國

 社會主義現代化國家兩步走戰略安排,完整勾畫了我國社會主義現代化建設的時間表、路線圖,確立了黨和國家事業長遠發展的宏偉目標。

中國特色社會主義發展是階段性和連續性的統一。把中國現代化建設的長期性與發展的階段性相結合,科學劃分發展階段,始終做到分階段、有步驟地推進社會主義現代化,這是我們黨推進社會主義現代化建設的一條成功經驗。我們黨在不同歷史時期,總是根據時代形勢和條件變化、具體國情和發展水平變化,根據人民意愿和事業發展需要,制定順應時代要求、符合客觀實際、富有感召力的發展目標,團結帶領人民為之奮斗。黨的十二大提出分兩個10年“兩步走”的戰略部署,前10年主要是打好基礎,積蓄力量,創造條件,后10年要進入一個新的經濟振興時期。黨的十三大確定了我國現代化建設“三步走”發展戰略,第一步,1981年到1990年實現國民生產總值比1980年翻一番,解決人民的溫飽問題;第二步,1991年到20世紀末國民生產總值再增長一倍,人民生活達到小康水平;第三步,到21世紀中葉人民生活比較富裕,基本實現現代化,人均國民生產總值達到中等發達國家水平,人民過上比較富裕的生活。黨的十五大對實現第三步戰略目標作了進一步規劃,提出了新的“三步走”發展目標,21世紀第一個10年實現國民生產總值比2000年翻一番,使人民的小康生活更加寬裕,形成比較完善的社會主義市場經濟體制;再經過10年的努力,到建黨100年時,使國民經濟更加發展,各項制度更加完善;到21世紀中葉,新中國成立100年時,基本實現現代化,建成富強民主文明的社會主義國家。這些戰略安排,有力地引領著國家的發展進步和現代化進程。黨的十八大把實現社會主義現代化和中華民族偉大復興作為建設中國特色社會主義總任務,明確了黨和國家在整個社會主義初級階段的奮斗
目標。

站在接續歷史新的更高起點上,黨的十九大圍繞新時代實現中華民族偉大復興新的歷史使命,對新時代推進我國社會主義現代化建設,作出新的頂層設計,提出分兩步走在本世紀中葉建成社會主義現代化強國的戰略安排,展現了實現中國夢的光明前景。

第一個階段,從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮斗15年,基本實現社會主義現代化。到那時,我國經濟實力、科技實力將大幅躍升,躋身創新型國家前列;人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,法治國家、法治政府、法治社會基本建成,各方面制度更加完善,國家治理體系和治理能力現代化基本實現;社會文明程度達到新的高度,國家文化軟實力顯著增強,中華文化影響更加廣泛深入;人民生活更為寬裕,中等收入群體比例明顯提高,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,基本公共服務均等化基本實現,全體人民共同富裕邁出堅實步伐;現代社會治理格局基本形成,社會充滿活力又和諧有序;生態環境根本好轉,美麗中國目標基本實現。

第二個階段,從2035年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮斗15年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。到那時,我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升,實現國家治理體系和治理能力現代化,成為綜合國力和國際影響力領先的國家,全體人民共同富裕基本實現,我國人民將享有更加幸福安康的生活,中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。

黨的十九大對建設社會主義現代化強國的戰略安排,進一步豐富和發展了我國現代化建設的戰略思想,既體現歷史發展的延續性,又符合實踐發展的新要求,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央進行戰略謀劃的全局性、前瞻性、指導性。這一宏偉藍圖,與中華民族從站起來、富起來到強起來的歷史邏輯高度契合,符合實現中華民族偉大復興的現實需要,對動員全黨全國各族人民萬眾一心實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。

 三、準確把握新時代兩步走戰略安排內涵要求

 新時代兩步走戰略安排,深化了我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,豐富了黨的第二個百年奮斗目標的內涵,體現了我國發展量的提升和質的飛躍的統一。

一是把基本實現我國社會主義現代化的時間提前了。這個戰略安排,把原定的第二個百年奮斗目標基本實現社會主義現代化的時間提前了15年。這主要是因為我國發展成就超出預期,同時也充分考慮了我國發展的巨大潛力。作出這種安排,是實事求是的、符合實際的。從歷史看,我們黨提出的我國社會主義現代化建設三步走戰略部署及其奮斗目標,前兩步都提前完成,其中第一步比原定時間提前3年,第二步提前5年。有關部門測算情況表明,按照國內生產總值年均增長6.5%計算,到2020年,我國國內生產總值將超過90萬億元,人均國內生產總值將達到1萬美元。按照年均增長5%、價格指數2%、假定匯率不變來測算,到2035年我國現價國內生產總值預計將達到290萬億元,約合43.6萬億美元,屆時我國14億人口的人均國內生產總值將達20.6萬元,約合3萬美元,有把握達到那時世界中等發達國家水平,有把握基本實現現代化。

二是把實現我國社會主義現代化的目標提升了。我們黨原來提出的社會主義現代化建設目標是:到本世紀中葉,建成中等發達的社會主義現代化國家。黨的十九大提出的全面建設社會主義現代化國家第二步奮斗目標是:到本世紀中葉,把我國建成社會主義現代化強國。到那時,我國成為綜合國力和國際影響力領先的國家,全體人民共同富裕基本實現。顯然,從中等發達水平的現代化國家到綜合國力和國際影響力領先的社會主義現代化強國,這不僅是量的提升,更是質的飛躍。同時,黨的十九大還把原來“富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”,擴展為“富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”,與中國特色社會主義“五位一體”總體布局吻合一致,體現了偉大事業與偉大夢想的有機統一。這一戰略安排更加注重發展質量,不僅有數量指標,而且更注重質的提升,讓廣大人民群眾對美好生活有更多更實在的獲得感、幸福感、安全感。這充分表明我們黨進一步深化了對社會主義現代化建設規律的認識。

三是把實現我國社會主義現代化的要求提高了。黨的十九大提出,在全面建設社會主義現代化國家的新征程中,我們黨要統攬“四個偉大”,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,努力實現物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明同步提升。黨的十九大還在全面建設社會主義現代化國家的第一步目標中,突出強調到2035年要使我國各方面制度更加完善、國家治理體系和治理能力現代化基本實現;在第二步目標中強調,到本世紀中葉,要實現國家治理體系和治理能力現代化。這不僅拓展和深化了我國社會主義現代化建設的內涵和外延,也將為全面建成社會主義現代化強國提供可靠制度保證。

黨的十九大作出兩步走戰略安排時,對發展目標作了原則性展望和要求,沒有提出具體的“翻番”之類的指標,這充分體現我們黨對發展的新認識。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,但新時代的發展必須是科學發展,必須堅定不移貫徹新發展理念,推動黨和國家事業全面發展。

 四、緊緊抓住大有可為的歷史機遇期

 “來而不可失者,時也;蹈而不可失者,機也。”中國特色社會主義進入了新時代,中華民族現代化征程迎來了千載難逢的發展機遇。習近平總書記指出,當前我國正處于一個大有可為的歷史機遇期。這是習近平總書記縱觀過去、當下與未來的歷史演
進,通覽國家、政黨、民族的沉浮興衰,作出的重大戰略判斷,彰顯著當代中國共產黨人洞察歷史的睿智、創造歷史的擔當。

歷史的發展,總有一些關鍵的節點、關鍵的時期。一個國家的發展歷程,也常常因此面臨許多重要轉折,或抓住機遇,順勢而為,事業獲得大發展,或與機遇擦肩而過,跟不上時代,逐漸落后。在5000多年的歷史長河中,中華民族創造過很多輝煌,但近代以來,我們卻落后了,最后淪落到被動挨打的屈辱境地。鄧小平同志曾指出,我國在歷史上失去機遇太多,如果再不抓住機遇,后果不堪設想。機遇千載難逢,機遇稍縱即逝。新時代歷史機遇期,是中華民族強起來、實現偉大復興的機遇,是中國特色社會主義道路、理論、制度、文化更加成熟、更具引領力感召力的機遇,是中國人民創造美好生活、走向共同富裕的機遇,是中國共產黨從建黨百年邁向執政百年、進而鑄就千秋偉業的機遇。只有緊緊抓住這個大有可為的歷史機遇期,銳意進取、埋頭苦干、勇于創新、永不懈怠,才能不負時代的饋贈、歷史的厚待。

緊緊抓住大有可為的歷史機遇期,需要我們“快干”。新時代要有新氣象。“兩個一百年”奮斗目標,令人神往;黨的十九大確定的宏偉藍圖,催人奮進。“一萬年太久,只爭朝夕。”觀望等待、畏首畏尾,被動應付、行動遲緩,是不可能抓住機遇的。面對新征程,容不得彷徨、猶豫和懈怠,需要以奮進者的姿態披荊斬棘,不斷開辟新的局面。要有一種“馬上就辦”的精神,一刻也不能耽誤,一會兒也不能停留,把時間這個最稀缺的資源利用好、發揮好。

緊緊抓住大有可為的歷史機遇期,需要我們“實干”。空談誤國,實干興邦。鄧小平同志曾指出,世界上的事情都是干出來的。不干,半點馬克思主義也沒有。習近平總書記反復強調,面向未來,全面建成小康社會要靠實干,基本實現現代化要靠實干,全面建成社會主義現代化強國要靠實干。一切難題只有在實干中才能破解,一切辦法只有在實干中才能見效,一切機遇只有在實干中才能抓住用好。進入新時代,改革發展任務越來越重,我們必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。面對各類新矛盾、新問題、新挑戰,要在全社會大力弘揚腳踏實地、真抓實干的良好風尚,特別是各級領導干部要帶頭發揚實干精神,既當改革的促進派,又當改革的實干家,出實招、鼓實勁、辦實事,不圖虛名、不務虛功,更加奮發有為地把改革全面推向深入、進行到底。

緊緊抓住大有可為的歷史機遇期,需要我們“會干”。中國特色社會主義是全新的事業,人類社會總是在不斷創新創造中前進的。要抓住機遇,破解難題,實現更好發展,除了開拓創新,別無他途。歷史證明,從來沒有兩次完全相同的機遇。擔負起新的使命,舊有的經驗不能完全指導全新的實踐。要創新工作方法,以日新精神、精進態度,謀定后動、統籌兼顧,增強把握復雜局面的能力,提高破解難題的本領。要尊重客觀規律,突出重點、突破難點,或抓大放小、以大兼小,或以小帶大、小中見大,“十個指頭彈鋼琴”,奏出最美妙的樂章。

緊緊抓住大有可為的歷史機遇期,需要我們增強憂患意識,注意防范風險。“備豫不虞,為國常道。”前進道路上不可能一帆風順,越是取得成績的時候,越是要有如履薄冰的謹慎,越是要有居安思危的憂患,絕不能犯戰略性、顛覆性錯誤。習近平總書記告誡全黨同志,增強憂患意識、防范風險挑戰要一以貫之。面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務,既要有防范風險的先手,也要有應對和化解風險挑戰的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰,也要打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰。要繼續進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,準備戰勝一切艱難險阻,朝著我們黨確立的偉大目標奮勇前進。

第十三講

實現我國經濟高質量發展

 我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,必須在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是經濟思想指引下,加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核,創建和完善制度環境,推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展。

 一、我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段

 新時代我國經濟發展的基本特征,是由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展,集中體現了堅持以提高發展質量和效益為中心,是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展,是體現新發展理念的發展。更通俗地說,高質量發展,就是從“有沒有”轉向“好不好”。推動高質量發展,對于我國發展全局具有重大現實意義和深遠歷史意義。

推動高質量發展是保持經濟持續健康發展的必然要求。過去,粗放型經濟發展方式在我國發揮了很大作用,加快了我國經濟發展步伐,但現在再按照過去那種粗放型經濟發展方式來做,不僅國內條件不支持,國際條件也不支持,是不可持續的。如今,我國一年的經濟增量,就相當于一個中等發達國家的經濟規模。由于體量和基數變大,每增長一個百分點,在保就業、惠民生方面的效應明顯增大,同時,每增長一個百分點,對資源環境的消耗也成倍增加。中國經濟既“做不到”也“受不了”像過去那樣高速增長。我國正處于轉變經濟發展方式的關鍵階段,勞動力成本上升,資源環境約束增大,粗放的發展方式難以為繼,經濟循環不暢問題十分突出。同時,世界新一輪科技革命和產業革命方興未艾、多點突破。我們必須推動高質量發展,以適應科技新變化、人民新需要,形成優質高效多樣化的供給體系,提供更多優質產品和服務。這樣,供求才能在新的水平上實現均衡,我國經濟才能持續健康發展。

推動高質量發展是適應我國社會主要矛盾變化的必然要求。我國社會主要矛盾發生了重大變化,我國經濟發展階段也在發生歷史性變化,不平衡不充分的發展就是發展質量不高的表現。我們要重視量的增長,但更要重視解決質的問題,在質的大幅提升中實現量的有效增長。解決我國社會主要矛盾,必須推動高質量發展。通過高質量發展,實現產業體系更加完整,生產組織方式網絡化、智能化,創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力不斷增強,產品和服務質量不斷提高,更好地滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求。

推動高質量發展是遵循經濟規律發展的必然要求。有關研究表明,20世紀60年代以來,全球100多個中等收入經濟體中只有十幾個成為高收入經濟體。那些取得成功的國家和地區,就是在經歷高速增長階段后實現了經濟發展從量的擴張轉向質的提高。那些徘徊不前甚至倒退的國家和地區,就是沒有實現這種根本性轉變。經濟發展是一個螺旋式上升的過程,上升不是線性的,量積累到一定階段,必須轉向質的提升,我國經濟發展也要遵循這一規律。通過高質量發展,實現投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收,實現生產、流通、分配、消費循環通暢,國民經濟重大比例關系和空間布局比較合理,經濟發展比較平衡,不出現大的起落,逐步進入高收入經濟體行列。

在我國這樣一個經濟和人口規模巨大的國家,高速增長階段轉向高質量發展階段并不容易,不可能一夜之間就實現。一方面,必須跨越非常規的我國經濟發展現階段特有的關口,要著重打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。這個關口特別是防范化解金融風險的關口過不去,全面建成小康社會就會失去前提條件。另一方面,必須跨越常規性的長期性的關口,大力轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,特別是要凈化市場環境,提升人力資本素質,增強國家治理能力。這個關口過不去,提前15年基本實現社會主義現代化的目標就會落空,到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國的目標就難以實現。要增強跨越關口的緊迫感和責任感,統籌做好跨越關口的頂層設計,把各項工作做好做實。

 二、堅持適應把握引領經濟發展新常態

 全面認識和把握新常態,需要從時間和空間的大角度審視我國發展。從歷史長過程看,我國經濟發展歷程中新狀態、新格局、新階段總是在不斷形成,經濟發展新常態是這個長過程的一個階段,這完全符合事物發展螺旋式上升的運動規律。從時間上看,新常態是我國不同發展階段更替變化的結果。黨的十八大后,我國經濟發展正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段,面臨著經濟發展速度換擋節點,如同一個人10歲至18歲期間個子猛長,18歲之后長個子的速度就慢下來了;面臨著經濟發展結構調整節點,低端產業產能過剩要集中消化,中高端產業要加快發展,過去生產什么都賺錢、生產多少都能賣出去的情況不存在了;面臨著經濟發展動力轉換節點,低成本資源和要素投入形成的驅動力明顯減弱,經濟增長需要更多驅動力創新。從空間上看,我國出口優勢和參與國際產業分工模式面臨新挑戰,經濟發展新常態是這種變化的體現。從一些世界貿易大國的實踐看,當貨物出口占世界總額的比重達到10%左右,就會出現拐點,增速要降下來。我國貨物出口占世界總額的比重,2010年超過10%,2014年達到12.3%。這意味著我國出口增速拐點已經到來,今后再要維持出口高增長、出口占國內生產總值的高比例已不大可能。這就要求必須把經濟增長動力更多放在創新驅動和擴大內需特別是消費需求上。從時空兩方面綜合來看,我國發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化,經濟發展進入新常態。

新常態下,我國經濟發展的主要特點是:增長速度要從高速增長轉向中高速,發展方式要從規模速度型轉向質量效率型,經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉,發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新
驅動。

經濟發展新常態下,盡管經濟面臨較大下行壓力,但經濟發展長期向好的基本面沒有變,經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質沒有變,經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變,經濟結構調整優化的前進態勢沒有變,可謂是“換擋不失勢”。要把握這些大勢,徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再求高增長的想法,切實把思想和行動統一到黨中央重大判斷和決策部署上來。要始終堅持以經濟建設為中心,變中求新、新中求進、進中突破,推動我國經濟實現高質量發展。

 三、把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線

 推進供給側結構性改革,是適應把握引領經濟發展新常態的重大創新,是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,是推動我國經濟實現高質量發展的必然要求。習近平總書記強調,推進供給側結構性改革是一場硬仗,要以銳意進取、敢于擔當的精神狀態,腳踏實地、真抓實干的工作作風,打贏這場硬仗。要把推進供給側結構性改革作為當前和今后一個時期經濟發展和經濟工作的主線,轉變發展方式,培育創新動力,為經濟持續健康發展打造新引擎、構建新支撐。

供給和需求是市場經濟內在關系的兩個基本方面,是對立統一的辯證關系,二者你離不開我、我離不開你,相互依存、互為條件。沒有需求,供給就無從實現,新的需求可以催生新的供給;沒有供給,需求就無法滿足,新的供給可以創造新的需求。供給側管理和需求側管理是調控宏觀經濟的兩個基本手段。需求側管理,重在解決總量性問題;供給側管理,重在解決結構性問題。

當前和今后一個時期,我國經濟發展面臨的問題,供給和需求兩側都有,但矛盾的主要方面在供給側。比如,我國一些行業和產業產能嚴重過剩,同時,大量關鍵裝備、核心技術、高端產品還依賴進口;我國農業發展形勢很好,但一些農產品供給沒有很好適應需求變化;一些有大量購買力支撐的消費需求,在國內得不到有效供給,消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上;等等。事實證明,我國不是需求不足,或沒有需求,而是需求變了,供給的產品卻沒有變,質量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”,消費能力嚴重外流。解決這些結構性問題,必須從供給側發力,找準在世界供給市場上的定位;必須把改善供給側結構作為主攻方向,實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。說到底,供給側結構性改革的根本,就是要使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長的美好生活需要。

縱觀世界經濟發展史,經濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點,要依據一國宏觀經濟形勢作出抉擇。放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的,二者不是非此即彼、一去一存的替代關系,而是要相互配合、協調推進。供給側結構性改革,既強調供給又關注需求,既突出發展社會生產力又注重完善生產關系,既發揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發揮政府作用,既著眼當前又立足長遠。推進改革的內涵是增強供給側結構對需求變化的適應性、靈活性,不斷讓新的需求催生新的供給,讓新的供給創造新的需求,在相互推動中實現經濟發展。從政治經濟學角度看,供給側結構性改革的根本,是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長的美好生活需要,從而實現社會主義生產目的。不能把供給側結構性改革看成是西方供給學派的翻版,更要防止有些人用他們的解釋來宣揚“新自由主義”。近年來,我國供給側結構性改革深入推進,經濟結構不斷優化,同時,在引領全球經濟治理中也發揮著積極作用。2016年的G20杭州峰會將“結構性改革”寫入成果文件,列入全球經濟治理行動指南。國際社會普遍認為,中國已經成為全球結構性改革的引領者。

供給側結構性改革的重點,是解放和發展社會生產力,用改革的辦法推進結構調整,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產率。打贏供給側結構性改革這場硬仗,要按照黨的十九大的部署,把提高供給體系質量作為主攻方向,著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,同時還要重點在“破”、“立”、“降”上下功夫。要大力破除無效供給,處置“僵尸企業”,該“斷奶”的就“斷奶”,該斷貸的就斷貸,堅決拔掉“輸液管”、“呼吸機”。要大力培育新動能,強化科技創新,發展綠色產業,培育新業態新模式,在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域形成新增長點。要大力降低實體經濟成本,以降低企業負擔為目標,研究降低制造業增值稅稅率,繼續清理規范涉企收費,采取措施解決收費過高等問題。要通過深化供給側結構性改革,優化存量資源配置,擴大優質增量供給,實現更高水平和更高質量的供需動態平衡,顯著增強我國經濟質量優勢。

 四、建設現代化經濟體系

 建設現代化經濟體系,這是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發,著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標,順應中國特色社會主義進入新時代的新要求作出的重大戰略決策部署。習近平總書記強調,國家強,經濟體系必須強。建設現代化經濟體系是一篇大文章,既是一個重大理論命題,更是一個重大實踐課題,集中體現了轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的迫切要求。要深刻認識建設現代化經濟體系的重要性和艱巨性,科學把握建設現代化經濟體系的目標和重點,推動我國經濟發展煥發新活力、邁上新臺階。

現代化經濟體系,是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的有機整體。這個經濟體系主要包括以下幾個方面內容:一是建設創新引領、協同發展的產業體系,實現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展,使科技創新在實體經濟發展中的貢獻份額不斷提高,現代金融服務實體經濟的能力不斷增強,人力資源支撐實體經濟發展的作用不斷優化。二是建設統一開放、競爭有序的市場體系,實現市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范,加快形成企業自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現代市場體系。三是建設體現效率、促進公平的收入分配體系,實現收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕,推進基本公共服務均等化,逐步縮小收入分配差距。四是建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系,實現區域良性互動、城鄉融合發展、陸海統籌整體優化,培育和發揮區域比較優勢,加強區域優勢互補,塑造區域協調發展新格局。五是建設資源節約、環境友好的綠色發展體系,實現綠色循環低碳發展、人與自然和諧共生,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。六是建設多元平衡、安全高效的全面開放體系,發展更高層次開放型經濟,推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。七是建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制。以上幾個方面是個統一的整體,要一體建設、一體推進。習近平總書記強調,只有形成符合中國國情、具有中國特色的現代化經濟體系,才能更好順應現代化發展潮流,贏得國際競爭主動,為其他領域現代化提供有力支撐,為實現人民對美好生活的向往打下更為堅實而強大的物質基礎。

推動高質量發展,建設現代化經濟體系,必須牢牢把握高質量發展的要求,堅持質量第一、效率優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,不斷增強我國經濟創新力和競爭力。

大力發展實體經濟,筑牢現代化經濟體系的堅實基礎。實體經濟是一國經濟的立身之本,是財富創造的根本源泉,是國家強盛的重要支柱。要深化供給側結構性改革,加快發展先進制造業,推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合,推動資源要素向實體經濟集聚、政策措施向實體經濟傾斜、工作力量向實體經濟加強,激發和保護企業家精神,弘揚勞模精神和工匠精神,營造腳踏實地、勤勞創業、實業致富的發展環境和社會氛圍。

加快實施創新驅動發展戰略,強化現代化經濟體系的戰略支撐。要瞄準世界科技前沿,強化基礎研究,實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。加強國家創新體系建設,強化戰略科技力量,推動科技創新和經濟社會發展深度融合,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。

實施鄉村振興戰略,夯實現代化經濟體系的重要基礎。鄉村振興是一盤大棋,要把這盤大棋走好,必須堅持走中國特色社會主義鄉村振興之路,讓農業成為有奔頭的產業,讓農民成為有吸引力的職業,讓農村成為安居樂業的美麗家園。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長30年。深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,壯大集體經濟。確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接,促進農村一二三產業融合發展,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

積極推動城鄉區域協調發展,優化現代化經濟體系的空間布局。實施好區域協調發展戰略,加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展,強化舉措推進西部大開發形成新格局,深化改革加快東北等老工業基地振興,發揮優勢推動中部地區崛起,創新引領率先實現東部地區優化發展,建立更加有效的區域協調發展新機制。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局,加快農業轉移人口市民化。推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展,同時協調推進粵港澳大灣區發展。堅持陸海統籌,加快建設海洋強國。

著力發展開放型經濟,提高現代化經濟體系的國際競爭力。要以“一帶一路”建設為重點,堅持引進來和走出去并重,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。拓展對外貿易,培育貿易新業態新模式,大幅度放寬市場準入,擴大服務業對外開放,保護外商投資合法權益。優化區域開放布局,加大西部開放力度。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,促進國際產能合作,形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡,加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。

深化經濟體制改革,完善現代化經濟體系的制度保障。經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點,堅決破除各方面體制機制弊端,激發全社會創新創業活力。要完善各類國有資產管理體制,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大;深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業;支持民營企業發展,激發各類市場主體活力。深化商事制度改革,全面實施市場準入負面清單制度,加快要素價格市場化改革,完善市場監管體制。創新和完善宏觀調控,發揮國家發展規劃的戰略導向作用,健全財政、貨幣、產業、區域、消費、投資等經濟政策協調機制,加快建立現代財政制度,深化稅收制度改革,深化金融體制改革。

 五、使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用

推進供給側結構性改革,建設現代化經濟體系,推動我國經濟實現高質量發展,必須處理好政府和市場的關系。黨的十九大強調,要使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用。這個重大判斷,有利于在全黨全社會進一步樹立關于政府和市場關系的正確觀念,有利于轉變經濟發展方式,有利于轉變政府職能,有利于抑制消極腐敗現象。

切實發揮市場在資源配置中的決定性作用。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律,市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。理論和實踐都證明,市場配置資源是最有效率的形式。必須不失時機地加大改革力度,堅持社會主義市場經濟改革方向,在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經濟的一般規律,在行動上大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化,讓發展活力競相迸發、社會財富充分涌流。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點推進經濟體制改革,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。

要更好發揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用,并不是起全部作用,不是說政府就無所作為,而是必須堅持有所為、有所不為,著力提高宏觀調控和科學管理水平。2008年國際金融危機爆發,既是資本主義基本矛盾激化的結果,也是資本主義市場經濟高度依賴市場機制自發作用、極端輕視和削弱政府干預的直接后果。資本主義市場經濟嚴重扭曲了政府與市場的關系,資源配置效率低下,并不像西方經濟學教科書里描述的那般美妙。習近平總書記指出:“更好發揮政府作用,不是要更多發揮政府作用,而是要在保證市場發揮決定性作用的前提下,管好那些市場管不了或管不好的事情。”我國實行的是社會主義市場經濟體制,仍然要堅持發揮社會主義制度的優越性、發揮黨和政府的積極作用。科學的宏觀調控、有效的政府治理,是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩定,加強和優化公共服務,保障公平競爭,彌補市場失靈,加強市場監管,維護市場秩序,推動可持續發展,促進共同富裕。

無論是使市場在資源配置中起決定性作用,還是更好發揮政府作用,都必須毫不動搖地堅持我國基本經濟制度。實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展,是我們國家的基本經濟制度。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,堅持公有制主體地位,發揮國有經濟主導作用,深化國有企業改革,發展混合所有制經濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業,推動國有資本做強做優做大。必須毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,激發非公有制經濟活力和創造力。任何想把公有制經濟否定掉或者想把非公有制經濟否定掉的觀點,都是不符合最廣大人民根本利益的,都是不符合我國改革發展要求的,因此也都是錯誤的。

處理好政府和市場的關系,要講辯證法、兩點論,把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。兩者關系處理得好,經濟發展就會“琴瑟和鳴”;處理不好,經濟發展就會“孤掌難鳴”。要堅持使市場在資源配置中起決定性作用,完善市場機制,打破行業壟斷、進入壁壘、地方保護,增強企業對市場需求變化的反應和調整能力,提高企業資源要素配置效率和競爭力;要更好發揮政府作用,不是簡單下達行政命令,而是在尊重市場規律的基礎上,用改革激發市場活力,用政策引導市場預期,用規劃明確投資方向,用法治規范市場行為。

第十四講

形成全面開放新格局

 對外開放是我國的基本國策。以開放促改革、促發展,是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。習近平總書記強調,要主動參與和推動經濟全球化進程,發展更高層次的開放型經濟,推動形成全面開放新格局。這是以習近平同志為核心的黨中央,準確判斷世界大勢,深刻把握新時代改革發展新要求作出的重大戰略部署,必將為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢注入強大動力。

 一、全面開放是實現國家繁榮富強的根本出路

 開放帶來進步,封閉必然落后。2018年4月,習近平總書記在博鰲亞洲論壇開幕式上發表主旨演講時指出,當今世界,開放融通的潮流滾滾向前。世界已經成為你中有我、我中有你的地球村,各國經濟社會發展日益相互聯系、相互影響,推進互聯互通、加快融合發展成為促進共同繁榮發展的必然選擇。

抓住機遇擴大開放是我們的寶貴經驗。經過40年的改革開放,我國經濟正在實現從引進來到引進來和走出去并重的重大轉變,已經出現了市場、資源能源、投資“三頭”對外深度融合的新局面。特別是黨的十八大以來,我國經濟對外開放的力度更大,取得新的重大成就,并在引領經濟全球化向正確方向發展上作出巨大貢獻。實踐充分證明,對外開放是推動我國經濟社會發展的重要動力,只有堅持對外開放,順應經濟全球化潮流,才能更好實現可持續發展。

開放是國家繁榮發展的必由之路。習近平總書記指出:“融入世界經濟是歷史大方向,中國經濟要發展,就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳,如果永遠不敢到大海中去經風雨、見世面,總有一天會在大海中溺水而亡。所以,中國勇敢邁向了世界市場。在這個過程中,我們嗆過水,遇到過漩渦,遇到過風浪,但我們在游泳中學會了游泳。這是正確的戰略抉擇。”在經濟全球化深入發展、各國經濟加速融合的時代,只有打開國門搞建設,堅定不移實施對外開放的基本國策,實行更加積極主動的開放戰略,才能獲得更多推動發展所必需的資金、技術、資源、市場、人才乃至機遇,才能不斷為經濟發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間,為推動構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。

 二、新時代我國對外開放新形勢

 黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央總攬戰略全局,推進對外開放理論和實踐創新,確立開放發展新理念,實施共建“一帶一路”倡議,加快構建開放型經濟新體制,倡導發展開放型世界經濟,積極參與全球經濟治理,更高水平的開放格局正在形成。當今世界正處于大發展大變革大調整時期,我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,對外開放面臨的國內外形勢正在發生深刻復雜變化,機遇前所未有,挑戰前所未有,機遇大于挑戰。

從國際上看,經濟全球化深入發展,國際經濟合作和競爭格局加速演變。世界經濟復蘇艱難曲折,發展失衡、治理困境、公平赤字等問題更加突出,“逆全球化”思潮涌動,保護主義和內顧傾向上升,世界經濟和全球經濟治理體系進入調整期,面臨新的挑戰。新舊動能轉換成為世界經濟復蘇繁榮的關鍵。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,改革創新潮流奔騰向前,人工智能等新產業、新技術、新業態層出不窮。同時要看到,世界經濟格局深度調整,新興市場和發展中國家群體性崛起,國際力量“東升西降”、“南升北降”態勢更加明顯。主要發達經濟體試圖通過構筑高標準自由貿易區網絡,為今后“定規矩、樹標桿”,搶占競爭制高點和發展主動權。經濟全球化是時代大潮,深入發展的大勢不可逆轉,但速度可能有所放緩、動力可能有所轉換、規則可能有所改變。世界面臨開放與保守、合作與封閉、變革與守舊的重要抉擇。如何在錯綜復雜的全球經濟形勢下抓住機遇、化解挑戰,是我國對外開放工作面臨的重要任務。

從國內看,加快培育競爭新優勢成為我國開放型經濟的發展方向。當前,我國人均國內生產總值已突破8000美元,這是個發展關口。我國勞動力成本持續攀升,資源約束日益趨緊,環境承載能力接近上限,加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的任務更加緊迫。如何推動我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變,從而實現質量變革、效率變革、動力變革,是對外開放工作必須把握的主攻方向。

從我國同世界關系上看,我國與世界的關系在發生深刻變化,我國在國際舞臺上的地位和作用大幅提高,同國際社會的聯動互動空前緊密。我國是世界開放發展的受益者,也是世界開放發展的貢獻者。隨著我國日益走近世界舞臺中央,國際社會希望我國在國際事務中發揮更大作用、在應對全球性挑戰中承擔更多責任。面對近年來復雜多變的國際形勢,習近平總書記出席系列多邊峰會時,多次發出反對保護主義、支持經濟全球化的中國強音,起到了穩定人心、增強信心的重要作用。中國日益成為世界亂局中的穩定器、變局中的正能量。

 三、全面開放的基本內涵

 黨的十九大強調,要以“一帶一路”建設為重點,堅持引進來和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強創新能力開放合作,形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。這一重大工作部署,既包括開放范圍擴大、領域拓寬、層次加深,也包括開放方式創新、布局優化、質量提升,具有深遠戰略意義。

堅持主動開放,把開放作為發展的內在要求,更加積極主動地擴大對外開放。習近平總書記指出:“世界經濟的大海,你要還是不要,都在那兒,是回避不了的。想人為切斷各國經濟的資金流、技術流、產品流、產業流、人員流,讓世界經濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流,是不可能的,也是不符合歷史潮流的。”要準確把握經濟全球化新趨勢和我國對外開放新要求,努力在經濟全球化中搶占先機。開放發展核心是解決發展內外聯動問題,目標是提高對外開放質量、發展更高層次的開放型經濟。以開放促改革、促發展、促創新,以對外開放的主動贏得經濟發展的主動、贏得國際競爭的主動。此外,面對經濟全球化條件下各國“一榮俱榮、一損俱損”的新態勢,要主動處理好對外開放同維護經濟安全的關系,堅持底線思維,注重風險防控和評估,在擴大開放中動態地謀求更高層次的總體安全。

堅持雙向開放,把引進來與走出去更好結合起來,拓展經濟發展空間。對外開放堅持引進來和走出去并重,這是開放型經濟發展到較高階段的重要特征,也是更好統籌國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規則的有效途徑。在引進來方面,適應我國加快轉變經濟發展方式的要求,著力提高引資質量,注重吸收國際投資搭載的技術創新能力、先進管理經驗,吸引高素質人才。堅持引資和引技引智并舉,提升利用外資的技術溢出效應和產業升級效應。在走出去方面,適應我國對外開放從貿易大國、對外投資大國邁向貿易強國、對外投資強國,以及市場、資源能源、投資“三頭”對外深度融合的新局面,支持我國企業擴大對外投資,推動裝備、技術、標準、服務走出去,提升在全球價值鏈中的位置。

堅持全面開放,推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。追求全面開放是提高開放水平的必然。習近平總書記指出,中國將繼續全面對外開放,推進同世界各國的互利合作。全面開放體現在開放空間上,就是優化區域開放布局,加大西部開放力度,改變我國對外開放東快西慢、沿海強內陸弱的區域格局,逐步形成沿海內陸沿邊分工協作、互動發展的全方位開放新格局。體現在開放舉措上,就是推進“一帶一路”建設,堅持自主開放與對等開放,加強走出去戰略謀劃,統籌多雙邊和區域開放合作,加快實施自由貿易區戰略等。體現在開放內容上,就是大幅度放寬市場準入,進一步放開一般制造業,有序擴大服務業對外開放,擴大金融業雙向開放,促進基礎設施互聯互通。推進全面開放,還要求協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流。

堅持公平開放,構建公平競爭的內外資發展環境。習近平總書記強調,保護外商投資合法權益,凡是在我國境內注冊的企業,都要一視同仁、平等對待。公平開放要求改變過去依靠土地、稅收等優惠政策招商引資的做法,通過加強法治建設,為外資企業提供公平、透明、可預期的市場環境,實現各類企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。公平公正對待包括外商投資企業在內的所有市場主體,努力營造公開透明的法律政策環境、高效的行政環境、平等競爭的市場環境,尤其是保護好知識產權。

堅持共贏開放,推動經濟全球化朝著普惠共贏方向發展。習近平總書記指出:“中國對外開放,不是要一家唱獨角戲,而是要歡迎各方共同參與;不是要謀求勢力范圍,而是要支持各國共同發展;不是要營造自己的后花園,而是要建設各國共享的百花園。”要堅定不移奉行互利共贏的開放戰略,繼續從世界汲取發展動力,也讓中國發展更好惠及世界。共贏開放主張構建開放型世界經濟,以開放發展為各國創造更廣闊的市場和發展空間,在開放中分享機會和利益,促進形成各國增長相互促進、相得益彰的合作共贏新格局。不能一遇到風浪就退回到港灣中去,那是永遠不能到達彼岸的。要堅定不移發展全球自由貿易和投資,在開放中推動貿易和投資自由化、便利化,旗幟鮮明反對保護主義。搞保護主義如同把自己關進黑屋子,看似躲過了風吹雨打,但也隔絕了陽光和空氣,打貿易戰的結果只能是兩敗俱傷。

堅持包容開放,探索求同存異、包容共生的國際發展合作新途徑。當今世界,開放包容、多元互鑒是主基調。在21世紀人類文明的大家園中,各國雖然歷史、文化、制度各異,但都應該彼此和諧相處、平等相待,都應該互尊互鑒、相互學習,摒棄一切傲慢和偏見。唯有如此,各國才能共同發展、共享繁榮。我們的開放,秉持的是共商共建共享原則,不是封閉的、排他的,而是開放的、包容的;不是中國一家獨奏,而是世界各國的合唱。我們的開放,主張要維護世界貿易規則,支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿易體制,鼓勵各方積極參與和融入,不搞排他性安排,推動建設開放型世界經濟。近年來,從“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神,到“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神,從推動構建新型國際關系到推動構建人類命運共同體,我國始終謀求開放創新、包容互惠的發展前景。

 四、中國開放的大門越開越大

 縱觀世界發展大勢,經濟全球化是不可逆轉的時代潮流。習近平總書記強調,中國堅持對外開放的基本國策,堅持打開國門搞建設,中國開放的大門不會關閉,只會越開越大!

推進“一帶一路”建設。“一帶一路”建設是我國擴大對外開放的重大舉措。要著力把“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路。共建“一帶一路”倡議源于中國,但機會和成果屬于世界,中國不打地緣博弈小算盤,不搞封閉排他小圈子,不做凌駕于人的強買強賣。秉持和遵循共商共建共享的原則,把“一帶一路”打造成為順應經濟全球化潮流的最廣泛國際合作平臺,讓共建“一帶一路”更好造福各國人民。

加快貿易強國建設。要加快轉變外貿發展方式,從以貨物貿易為主向貨物和服務貿易協調發展轉變,從依靠模仿跟隨向依靠創新創造轉變,從大進大出向優質優價、優進優出轉變。加快貨物貿易優化升級,鼓勵高新技術、裝備制造、品牌產品出口,引導加工貿易轉型升級。促進服務貿易創新發展,改革服務貿易發展機制,大力發展服務外包,打造“中國服務”國家品牌。培育貿易新業態新模式,支持跨境電子商務、市場采購貿易、外貿綜合服務等健康發展,打造外貿新的增長點。實施更加積極的進口政策,不以追求貿易順差為目標,主動擴大進口,向世界表明中國愿意打開自己的市場、分享發展機遇。

改善外商投資環境。加強利用外資法治建設,統一內外資法律法規,制定新的外資基礎性法律,與國家對外開放大方向和大原則不符的法律法規和條款要限期廢止或修訂。完善外商投資管理體制,營造公平競爭的市場環境,全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,依法給予內外資企業同等待遇。大幅度放寬市場準入,放寬銀行、證券、保險行業外資股比限制,放寬外資金融機構設立限制,擴大外資金融機構在我國業務范圍,拓寬中外金融市場合作領域。保護外商投資合法權益,不以強制轉讓技術作為市場準入的前提條件。加強知識產權保護,嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為,鼓勵中外企業開展正常技術交流合作。

優化區域開放布局。加大西部開放力度,完善口岸、跨境運輸等開放基礎設施,實施更加靈活的政策,在西部地區形成若干開放型經濟新增長極。賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,鼓勵地方大膽試、大膽闖、自主改,形成更多制度創新成果,進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

創新對外投資方式。促進國際產能合作,在更高層面上、更廣空間內參與國際合作,培育互利共贏的新格局。加強對海外并購的引導,重在擴大市場渠道、提高創新能力、打造國際品牌,增強企業核心競爭力。規范海外經營行為,引導企業遵守東道國法律法規、保護環境、履行社會責任,遏制惡性競爭,努力實現共同、可持續的發展。健全服務保障,加強和改善信息、法律、領事保護等服務,保障海外人員安全,維護海外利益。

促進貿易和投資自由化便利化。支持多邊貿易體制,落實世貿組織《貿易便利化協定》,積極參與服務貿易協定、政府采購協定等談判。穩步推進自由貿易區建設,推動區域全面經濟伙伴關系協定早日達成,推進亞太自貿區和東亞經濟共同體建設,逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。繼續與有關國家商談高水平的投資協定以及各種形式的優惠貿易安排,妥善應對貿易摩擦,既管控好分歧,又維護好利益。

人類的歷史就是在開放中發展的。40年來,中國共產黨領導中國人民堅持對外開放基本國策,打開國門搞建設,成功實現從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉折。面向未來,我們也必將在更加開放的條件下,推動中國經濟實現高質量發展,以實際行動推動經濟全球化造福世界各國人民。

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